巴拉圭政府对中方制裁表态，警示或致双边关系紧张

• 2026-10-16

在10月12日，我国外交部接连发布了两份正式的反制措施，标志着中国针对巴拉圭官员采取的制裁行动。其中第21号文件专门针对了巴拉圭通信技术部长古斯塔沃·比利亚特，紧接着第22号文件则将伯利兹外交部长弗朗西斯·丰塞卡纳入制裁列表。这些措施包括三项严厉规定：冻结相关人员在我国的所有资产，禁止其在我国进行任何形式的经贸活动，并永久禁止其进入中国大陆、香港及澳门。这是中国首次对与台湾维持关系的国家的内阁部长实施的定向性制裁，标志着从传统的外交口头警告转向个人层面的实质性惩罚。值得注意的是，在制裁宣布的同一天，巴拉圭政府便迫不及待地表达希望中方能够撤销制裁的意愿，明确指出此举可能引发两国关系的摩擦，影响巴拉圭的行政运作。

为了更好地理解这一反制措施，需先回顾巴拉圭的挑衅行为。作为南美唯一与台湾保持外交关系的国度，巴拉圭实际上成为了台当局在该地区的唯一盟友。早在2024年3月，比利亚特便前往台湾进行访问。伯利兹的丰塞卡则更为激进，不仅接待台独分子，还声称将全力支持台湾参与国际事务。针对这些行为，制裁公告明确提到一些反华政治人士为了个人私利，故意维持与台湾的所谓外交关系，并就涉华话题发表恶劣言论，损害中国的核心利益。外交部发言人毛宁表示，对这类人士的惩戒旨在起到警示作用，向所有国家树立一个明确的标杆，以提示触及底线所需付出的代价。

巴拉圭的应对颇具意义。在制裁发布后，该国迅速发表声明，敦促中方解除制裁，称此措施将加剧双边关系紧张，给国内事务带来诸多困扰。这种立场的逻辑显示出明显的矛盾：一方面，该国持续违背一个中国原则，干预中国内政；另一方面却抱怨中方的反制行动造成的困扰。这无异于一个人侵入他人住处后，期望房主放弃追责以维持关系，而实则是在与中国的外交博弈中寻求让步。

无论是此前各种事件的处理方式，还是巴拉圭当局的判断，他们似乎预期中国仅会发表外交声讨。然而，这次情况不同于以往，中国的制裁直接针对具体官员，一旦实施，则将长期生效。对于涉及官员而言，个人利益受到直接影响，跨国出境受限，商务活动中止，资产被冻结，这些都是单纯口头谴责无法带来的后果。

更为严峻的现实是，巴拉圭几乎没有可与中方谈判的筹码。根据2025年的数据，中巴双边贸易额高达32亿美元，而巴方对华出口仅4863万美元，相较之下，我方对巴的出口则达到31.5亿美元。巴拉圭对中国市场的依赖程度高，而中国对其产品的需求微弱，这意味一旦发生经贸分歧，受到更大影响的一定是巴拉圭。此外，该国经济基础薄弱，外债高达316亿美元，84.1%的公共债务都是外债，无法抵御额外的经济冲击。

更值得关注的是民众的心声。2025年10月，巴拉圭的民意调查显示，58.3%的受访者认为与中国建立外交关系至关重要，还有29.8%认为相当重要，两者相加几乎达到九成。而现行政府却依然执念于与台湾当局保持所谓的“邦交”，这种民间呼声与政府政策之间的差距已经持续多年。与此同时，众多巴拉圭牧场主因与台湾的关系而无法将主要农产品直接出口至中国，愈发感到不满。根据亚松森巴中商会的统计，越来越多的企业开始寻找突破政策限制，与中国市场建立商贸关系。反对党议员直接指出，现行政策以低廉的代价牺牲了巴拉圭的对外战略，仅为换取台湾的支持。而为稳固这一有限的外交关系，台当局不惜投入巨资，包括赠送飞机和资助巴拉圭的项目。